申论试卷解析
【一】、命题思路
继“双独二胎”政策出台之后，“单独二胎”成为十八届三中全会的各项改革政策中比较引人注意的一项。浙江省在省级层面落实该政策的速度在各省中最快，充分反映了人口结构改变的要求。本套试题就是围绕人口政策的最新变化，以及该项政策变化的依据来命题的。
材料1：介绍全世界人口现状，突出人口问题的严峻性，以及全球个人口大国对于控制人口的必要性。
材料2：深入介绍了“人口问题”的理论背景，强调了控制人口的“较为合理”的方式是道德方式，而非自然、灾难和罪恶等。
材料3：介绍了印度作为最早的计划生育国家，在推行计生政策时由于种种原因没有获得成功。这些失败的教训值得我们吸取。
材料4：介绍了中国过去长期坚持的计划生育政策，该政策在实施过程中取得了成绩，但也存在一些问题。在此基础上，中国的人口政策逐步放松。
材料5-6：独生子女存在的一系列社会会问题，包括独生子女的个性和能力成长方面的障碍，失独家庭等。
材料7：围绕“单独二胎”政策展开的争论：虽然意见不同，但中国人口政策放开是一个必然的选择。
【二】、逐题解析
(一)根据“给定资料3”，请概括印度成为“缺乏人口控制的典型”的原因。(10分)
要求：准确、全面、条理清楚。不超过250字。
【审题思路】
1、题型：概括题，概括对象为印度推行人口控制政策失败的原因，题意非常明确，因此，题目难度不大。2、阅读范围：已经给出，材料3;尤其是3、4、5、6自然段。3、作答思维：根据要求，考生不仅需要全面、准确地在材料中找出“原因”要点，还需要归纳出一定的条理，即将找到的“原因”归类。
【答题思路】
印度是首倡“计划生育”的发展中国家，政府对晚生少生者提供大量优惠，但该政策由于内部和外部原因而一再失利。
内因：印度的计划生育政策只是纲领性文件，缺乏详细规定、不具有法律高度和强制性;印度政局更迭，政策得不到贯彻;政府官员普遍多生，没有起到示范作用。
外因：印度宗教派别多，几乎每个宗教派别为避免处于劣势都鼓励生育;印度重男轻女观念严重，家族往往为生育男孩而多生;同时，印度受教育程度低的家庭会提高生育水平。
【评分思路】
1、要点分：
(1)出现“纲领性文件”、“不具有法律高度”、“没有强制性”等表达，给2分;
(2)出现“政策没有贯彻”、“政策缺乏连续性”、“政策未能长期坚持”等表达，给2分;
(3)出现“官员普遍多生”、“官员违反计划生育政策”、“官员未能带头”等表述，给1分;
(4)出现“宗教原因鼓励多生”、“宗教为避免处于劣势而而提倡生育”等表达，给2分;
(5)出现“重男轻女思想严重”、“受教育程度低”等表达，给2分。
2、结构分：
(1)考生具有分类意识，按照内外因标准归类，且要点归类正确，最高得分上限为10分。
(2)考生具有分类意识，但未按照内外因标准归类，或要点归类不正确，最高得分上限为8分：即考生得分未达到8分按考生得分计分;若考生得分达到8分以上(含8分)，则得分为8分。
(3)考生不具有分类意识，单纯罗列要点，得分上限为6分。
3、错别字一个扣0.5分(重复出现不重复计算)，卷面脏污一处扣1分，此项扣分不超过2分。
(二)你是富阳市政府的工作人员，让你将“富阳经验”汇报到省里，并且借此谈谈“权力清单”制度的重要性，请问你会如何草拟发言稿。请写下你的发言要点。(30分)
要求：1.紧扣“给定资料”，注意身份立场;2.分条表达，简洁明了;3.观点明确、内容完整;4、不超过400字。
【审题思路】
1、题型：综合分析类题目，旨在考查考生对政策的理解、分析与论证推断的能力。分析的对象为“独生子女”政策，即中国实行的特有的计划生育政策，不涉及到外国。2、阅读范围：涉及中国“独生子女”政策的材料段主要是为4、5、6、7则材料。3、答题思维：考生需要对我国“独生子女”政策表达明确的态度;考生需要对自身的表态加以分析，以达到论证的目的;表态和论证都需要根据相关材料的倾向来表述;综合材料4、5、6、7，可知我国独生子女政策取得过成绩，但也出现了问题。
【答题思路】
我国的“独生子女”政策规定一个家庭只生一名子女。这一政策执行以来取得了巨大的成绩，但也存在不少问题，值得我们理性辩证地来看待。
一方面，新中国建国以来，人民生活条件改善，且受“养儿防老”等传统观念的影响，中国人口急剧增长;中国政府为切实抑制人口增长、克服计生政策实施过程中效率不高的问题，采取了比较严厉的“一胎政策”，确实限制了人口的无序增长，没有将中国人口问题演变成世界问题。
但从另一个方面来讲，我国长期实行的“独生子女”政策也产生了一系列问题，如：政策执行中存在违法违规行为;独生子女存在自私、自闭、难以自立等心理问题;家庭存在失独风险;人口快速老龄化等问题。
因此，我国政府应当考虑逐渐放开“独生子女”政策，稳步实施“双独二胎”、“单独二胎”等政策，实现人口结构的优化。
【评分思路】
1、解释分析对象，解读“独生子女”政策，2分：出现“一个家庭只生一名子女”等类似表述，即可得分。
2、表达态度与观点，4分：对“独生子女”政策应当辩证看待、理性看待、一分为二地看待;态度意思正确即可得分。
3、对“独生子女”政策进行辩证分析，说明我国实施“独生子女”政策的合理性,4分：
(1)出现“中国人口急剧增长”等表达，给2分;
(2)出现“限制了人口增长”、“将中国人口问题限制在国内”等表达，给2分。
4、对“独生子女”政策进行辩证分析，说明我国实施“独生子女”政策产生的问题，8分：
(1)出现“违法违规行为”、“执行中违规引产、罚款资金流向不明”等表述，给2分;
(2)出现“独生子女存在心理问题”、“独生子女存在自私、自闭、自理能力差等问题”等表述，给2分;
(3)出现“家庭存在失独风险”、“独生子女家庭实质上是风险家庭，一旦失独难以弥合”等表述，给2分;
(4)出现“人口结构失衡”、“人口快速老龄化”等表述，给2分。
5、提出解决问题的推论，2分：出现“放开独生子女政策”、“单独二胎”等表述即可得分。
6、错别字一个扣0.5分(重复出现不重复计算)，卷面脏污一处扣1分，此项扣分不超过3分。
(三)你是市政府工作人员，你市目前存在为数不少的“失独家庭”，请你根据“给定资料”，提出应对方案。(20分)
要求：1.紧扣“给定资料”，分析问题准确;2.有针对性地提出对策;3.措施既具有指导性，又具有可行性;4、不超过500字。
【审题思路】
1、题型：提出对策类题目，需要围绕“失独家庭”寻找问题，并提出相应的对策。2、阅读范围：阅读范围主要为材料6。3、答题思维：围绕“失独家庭”，分析存在的主要问题;针对找到的问题一一提出对策;对策的表述既需要有宏观的指导性，又需要有微观的操作性。
【答题思路】
我市“失独家庭”可能主要存在以下几个方面的问题：一、失独父母缺乏生活信念和精神寄托;二、失独父母缺少陪伴、生活孤独;三、失独家庭再生困难;四、失独家庭领养不便;五、失独父母缺乏养老保障。应当从以下几个方面来解决：
第一，加强心理干预。市政府应当组织高校心理协会和心理学院对失独家庭采取一对一或一对多心理干预，采用科学的心理调节方式帮助失独家庭重获生存信念。
第二，打通再生渠道。市政府计生部门应当将失独家庭登记在册，给与再生绿色通道，规范行政行为，严格保守公民秘密，给与失独父母足够的人文关怀。
第三，完善领养制度。市政府应当制定严格的收寄养制度，对领养家庭予以指导和监督;宣传部门在社会普及领养知识，祛除对领养行为的偏见和和误解。
第四，养老保险倾斜。市政府社会保障部门对失独家庭予以关注，养老保险政策向失独家庭倾斜，如给与养老看护、特殊养老补贴等，部分解决其养老问题。
第五，鼓励社会养老。市政府会同市团委开展志愿者活动，为失独家庭送去温暖，提供法律咨询、日常陪护等服务，社区为失独家庭送去关怀。
【评分思路】
1、根据材料分析问题，共5分：一个问题1分，不拘泥于表述。
2、对策部分共15分：一个有针对性的对策3分，其中没有宏观简短的概括，对策不超过2分;既有对对策宏观概述，又有具体描述，切实可行，才能得满3分。
3、错别字一个扣0.5分(重复出现不重复计算)，卷面脏污一处扣1分，此项扣分不超过3分。
(四)结合给定资料，以“开放二胎是必然的选择”为副标题，自拟标题、自选角度，写一篇议论性文章。(50分)
要求：1.中心明确，论证与观点紧密结合;2.言语畅达，条理清楚;3.总字数800～1000字。
【审题思路】
1、给定资料全篇以计划生育政策为主线，其实谈的是政府如何应对人口问题，并不断调整政策的话题。根据材料，我们明显能够看到，我国的计划生育政策目前已经开放“单独二胎”，这是一个“必然的选择”。
2、文章要求“中心明确，论证与观点紧密结合”，即要求整篇文章以论证上述中心论点为主，不易陈述对策，而应说明道理，发表议论。
3、材料中明确说明的一孩政策的缺点与问题都是本文很好的论据。当然，考生也可以根据自己的思考，提出更为有力的论据。
【作文范文】
优化人口结构
——开放二胎是必然的选择
近日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。
在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。
首先，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。
其次，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5—1.6，还可能进一步下降。逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。
最后，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。按趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力比例下降。同时，人口老龄化明显加速，2025年、2030年老年人口将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。
不难看出，开放二胎是计划生育国策延续与优化的必然选择。进一步推进二孩政策在各地的落实，持续提倡优生优育，完善婴幼儿养育配套服务，为我国完善人口结构打下坚实而良好的基础。
【评分思路】
本题50分，划档赋分
一类文：(40—50)，能围绕“开放二胎的必要性”进行论述，选择新颖的角度进行深入分析，观点鲜明;能恰当联系实际，论证充分;思维开阔，结构完整;条理清楚;语言流畅。
二类文：(28—29)，能围绕“开放二胎的必要性”进行论述，选择适当角度切入，观点比较鲜明;论证比较充分，结构比较完整，语言通顺。
三类文：(15—27)，扣题，观点不够明确，没有突出的核心观点;结构不合理或不完整。
四类文：(0—15)，偏题，文章内容与材料无关;体裁错误;大段抄材料;思路混乱;结构严重不完整;字数不足600字。
注意事项：
1、另起副标题的，一律扣3分，以题目给定的副标题作为主标题的，一律扣2分。
2、文章抄材料过300字的，一律在24分以下。
3、文章错别字每3个扣1分，最多不超过3分。
4、作文只写了500以内的，一律8分。
